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農業農村部答復人大代表建議:宅基地立法調研已啟動, 探索宅地有償使用
  • 2019-07-25 09:57:00
  • 來源:21經濟網
  • 編輯:王楠

農村改革進展如何?近日,農業農村部陸續在其官網上,對一批十三屆全國人大二次會議上人大代表提出的建議進行答復。

農業農村部表示,正在積極指導各地健全土地經營權流轉市場,引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同,承包土地的流轉合同率已達70.33%。

而在宅基地等其他農村改革的關鍵領域,目前全國共有超過15萬個村完成產權制度改革,確認集體經濟組織成員3億多人。同時,正在加快推進宅基地有償使用制度、自愿有償退出機制的改革。截至2018年底,試點地區共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

另外,答復中還透露,農業農村部與其他相關部門正在研究制定多個農村土地改革領域的關鍵文件,包括《農村宅基地使用條例》,以及工商企業等社會資本進入流轉的農村土地流轉管理辦法等。

“資本下鄉”如何加速

近年來,隨著我國工業化、城鎮化、信息化的迅速推進和農村經濟社會的迅速發展,承包土地流轉加速,流轉面積不斷擴大。現在流轉的承包地面積已經超過了三分之一,家庭農場、各種農民專業合作社,還有農業產業化農村龍頭企業等一些新型經營主體大量涌現,農民規模化經營水平不斷提高。

2018年12月29日,《農村土地承包法》完成修訂后,我國正式確立了農村承包地“三權分置”制度。如何在這一制度框架下,設計出支持工商資本參與農業農村建設,適合提升農民規模化經營水平,同時能夠有效控制流轉風險、保護農民利益的體制機制,成為各方關注的焦點。

7月24日,在中國社科院舉辦的農業農村優先發展高層論壇上,中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱向21世紀經濟報道等媒體指出,政府掌握的資源優先農業農村發展很容易。但從市場的角度來看,由于市場以效率為原則,社會資本進入農業農村領域取決于效率和投資回報率,因而,需要通過政策、體制機制的安排進行引導,創造一種有利于農業農村優先發展、社會資本進入到農業農村領域的環境。


對于這個問題,農業農村部表示,2016年,農業農村部印發了《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)的通知》,進一步明確了土地經營權在流轉交易市場進行交易的相關規程。

據了解,目前全國已有2萬多個承包土地流轉服務中心,還有一些村也設立了流轉交易服務點,為流轉雙方提供信息發布、價格指導、政策咨詢等服務,流轉合同率達70.33%。此外,全國已建立1900多個縣級林權管理服務機構,提供林權交易等服務;已建立20多個林權交易所,并且部分交易所實現了所在省聯網交易;全國已經有13個省將林權交易納入了公共資源交易平臺進行監督管理。

上述《發展報告》也建議,應當完善社會資本與農民利益聯結政策。包括放寬社會資本準入限制條件,鼓勵社會資本合作模式的創新,建立農村資源資產評估機制,確保農村資產被合理估值。尤其是農村的資源資產在入股的時候,堅持科學評估。完善農戶利益協調分配機制,實現產業鏈的合理分工,讓農民更多分享產業鏈的收益。

農業部則表示,鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護,探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業產業化聯合體,通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式,與小農戶形成穩定的利益共同體。下一步,農業農村部將會同有關部門,指導各地引導新型經營主體與小農戶建立利益聯結機制,因地制宜推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。

確認3億集體經濟組織成員

農村土地改革中,宅基地領域的改革最受關注。在農業農村部的此次答復中,也大量涉及相關內容。

2018年開始,我國開始將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,具體包括落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權,適度放活宅基地使用權。宅基地制度改革試點啟動以來,截至2018年底,試點地區共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。2014年以來,全國開展了房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作,計劃2020年基本完成。

其中,宅基地農戶資格權的探索,被認為與集體經濟組織成員權的改革密切相關,是完善農村宅基地權益保障和取得方式的重要改革。農業農村部表示,目前全國共有超過15萬個村完成產權制度改革,確認集體經濟組織成員3億多人。

農業農村部表示,由于各地情況差異巨大,出臺全國統一的成員身份確認標準難以兼顧不同經濟組織的具體情況。現階段,宜由縣級人民政府制定有關農村集體經濟組織成員身份確認的指導意見,指導各集體經濟組織在群眾民主協商基礎上,制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。

農業農村部經濟研究中心研究員廖洪樂指出,成員的確認就是給了宅基地改革和農村集體經營體制改革一個依據,有成員的身份才可以擁有相應的權利。

在成員身份確認穩步推進的同時,宅基地有償使用制度、自愿有償退出機制的改革進程也在加速。

農業農村部表示,對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅的,以及非本集體成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地的,探索由農村集體經濟組織主導下的有償使用制度。

此外,對于村莊內部退出的閑置宅基地,探索由農民集體經濟組織回購,首先預留一定面積用于宅基地再分配,其余按規劃通過土地整治后,在縣域范圍內統籌使用。

對此,中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴記者,之前是兩權分置,土地退出的時候是在村集體內部進行補償,很多村不具備這樣的經濟實力,也比較難實現。三權分置主要是把使用權獨立開來,有償退出之后,進行土地整治、增加耕地這樣一個過程,這有利于推動宅基地改革。

“隨著規模的不斷擴大,有償退出的方式是更容易去推行的。先組織回購,預留一定土地,在跨市、跨省的情況下也可以使用。雖然目前改革的探索已取得較大的進展,也積累了不少經驗,但仍需要等待時機成熟形成共識,這種做法才能夠推行開來。”李國祥建議,未來在縣域以外更大的范圍內也可以使用三權分置的方式。

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